一对一 面对面
“我认为，该保证系一般保证，二审改判认为该协议系约定不明，应为连带保证，我并不认同……”城区法院法官郭春平在案件质量点评会上发表个人意见。
不以结果论英雄
给予基层法官“发声”机会的，是晋城中院今年4月出台的《案件质量评查办法（试行）》和《关于进一步完善落实审判质效管理制度的实施意见》，两个制度以审判管理“五四工作法”为抓手，针对发回、改判、再审、长期信访等案件，建立两级法院三步评查的制度，要求全市法院对上述四类案件每季度开展一次质量评查。
5月30日，郭春平法官收到所在法院审判管理办公室下发的通报，她承办的一起民间借贷纠纷案件因二审改判赫然在列。
城区法院1-5月份共收到发回、改判通报50件。通报要求，承办法官三天内对自己所承办案件完成自评，对案件被发回、改判的理由提出个人意见。郭春平法官反复研读了二审判决书和相关法条，并和自己所在团队进行了讨论。她对二审改判理由并不认同，随即将个人意见提交到了本院评查组。
城区法院评查组收回个人意见后，经统计，赞同二审发回、改判意见的有48件，仅有2件不认可，而郭春平的案件就是其中之一。评查组将50件案件一起进入了初评程序。初评重点是看原审是否存在瑕错，是否认可二审发回、改判意见，同时对案件质量等级给出评查意见。
评查组对郭春平的案件评查之后，给出了“一审判决适当，认为二审改判理由不充分”的意见，并将案件提交到了基层法院评查委员会。评查委员会经评查，同意评查组意见。
脸红心跳的“双评会”
很快，基层法院评查委员会认为“二审改判理由不充分”的意见提交到了中院审判管理处。中院审判管理处将这一结果第一时间通知了该案的二审承办人——审监庭员额法官毕东。审判管理处告知毕东法官，要做好城区法院案件质量点评分析会的准备。毕东法官对自己的改判是自信的，案件不仅出于他的专业判断，还因为案件经中院民事专业法官会议，一致同意他的改判意见。
6月19日下午，市中院党组书记、院长于昌明参加了城区法院案件质量点评分析会，这是全市两级法院贯彻落实“五四”工作法以来，召开的首次由一二审法官共同参加的案件质量点评分析会。毕东法官和同样案件被一审法院评查委员会认为“改判理由不充分”的其他中院二审法官也参加了点评分析会。
点评会第一阶段，是城区法院副院长张斌、焦炜对被发回、改判无异议的一审48件案件逐一向所有该院入额法官进行了点评。被点评到的法官有的脸通红有的微微出汗。
“通过评查分析，部分被改判的案件存在考虑不细、不周，存在死搬教条，对法律适用把握不准，理解存在偏差的问题。”焦炜副院长说道。
第二阶段就是文章开头的那一幕，一、二审承办法官针对改判案件进行交流发言。
第一件法官自评不赞同二审意见的案件，在二审承办法官马晋说理之后，一审法官当场表示赞同二审的意见。
而第二件讨论的就是郭春平的案件。郭春平发言之后，该案的二审法官毕东列举出改判依据和理由。他说，“本案约定债务人违约或不能偿还，二者有其一担保人就要代为偿还，属于担保方式约定不明的情形，应认定为连带责任保证。这就是我的改判理由。”
案件讨论持续了40分钟，通过双方一言一询、一问一答，能感受到一、二审法官对该案已了然于心，从两人自信满满的表情中也能感受到他们对法律最原始的那份初心。
鉴于在点评分析会上没有形成一致意见，按照《关于进一步完善落实审判质效管理制度的实施意见》规定，该案将由市中院评查委员会评查，给出最终结果。
城区法院党组书记、院长李东明在点评分析会上表态：我们不会将改判、发回的原因简单归咎为认识不同或者证据发生变化，我们将举一反三、认真分析，树立更高的质量标准，进一步提升案件质量。
于昌明院长认为此次点评分析会达到了预期的效果。他说，开展质量点评，是为了传递办精品案的工作理念，全市法院要下定决心提高审判质效，实现审判管理方式由单向、静态、通报式管理转为双向、交流、互动式管理。
点评倒逼案件质量提升
次日，沁水法院也召开了点评分析会。市中院党组成员、副院长祁连关，审监庭庭长李凌云到会点评分析。会前，沁水法院形成了完整的被发回、改判案件质量评估报告。
会上，沁水法院赵沁斌副院长对发改案件逐案点评，续彩艳院长做了表态发言。两级法院的与会法官针对报告所涉及的发改不适当案件，进行了充分交流沟通，并对如何提高案件质量、降低发改率、加强上下沟通等进行了深入讨论。
接下来，其他基层法院都会召开案件质量点评分析会。而高平法院对点评分析会并不陌生。
早在2018年10月，高平法院就建立了发回改判案件的分析制度，在研究发回、改判案件的同时，会将分析报告上报中院审判管理处。不到半年的坚持，高平法院发回、改判率明显降低，案件质量明显提升。
这两年，全市法院审判质量数据有两次明显提升。第一次提升是2017年，市中院出台了《关于规范发回重审、重大改判案件的实施办法》，要求市中院适用二审程序审理的案件，除属于明显违反法定程序的外，二审法官应与原审法官进行沟通。沟通机制一定程度上对原审法官提出了更高的案件质量要求。而高平法院的这次提升，引起了市中院院党组的注意。
通过数据分析和调研，2018年年底，于昌明院长首次提出要对发回、改判、再审、信访等案件进行评查。
2019年4月，《案件质量评查办法（试行）》和《关于进一步完善落实审判质效管理制度的实施意见》文件出台。1-5月份，全市法院二审发回34件，改判共128件，共162件，经基层法院三步评查，共有15件案件表示不赞同，147件案件赞同二审意见。
全市法院案件质量点评会只是一个起点，这标志着晋城两级法院推动从微观的一般个案审批、文书签发向宏观的全市、全院、全员、全过程的案件质量效率管理监督转变，努力建成放权到位、控权有效的案件质量效率监督管理体系。
供稿人：刘煜
信息员：冯帆、聂晋娜
摄影：张沁萍
编辑：侯成丽
投稿：晋城中院
来源：山西高院